卢里美司朋友们，大家好。
美国正在退还一批以前已经收走的进口关税。2026年2月，美国最高法院裁定，IEEPA（《国际紧急经济权力法》）没有授权总统以这部法律征收关税。随后，美国国际贸易法院要求CBP（美国海关与边境保护局）处理相关退款。按CBP公布的数据，这批关税涉及约1660亿美元、5300多万票进口记录和33万名进口商。看到这里，不少中国卖家会自然地认为：货是我的，关税也是我承担的，这笔退款应该能申请回来。但真正决定退款归属的并不是谁生产了商品，也不是谁最终承担成本，而是美国报关记录上登记的IOR（Importer of Record，登记进口商）。只有先把IOR查清楚，后面的申请流程才有意义。
一、先找货代要ACE记录，核对有没有交过这批涉事关税
这次退还的是美国依据IEEPA加征、后来被法院判定缺乏授权的相关关税，主要涉及2025年2月3日至2026年2月24日期间的进口记录。它并不等于美国所有进口关税全部退还。商品原本适用的基础关税、Section 301关税、Section 232关税、反倾销税、反补贴税及其他正常税费，仍然有效。即使一票货可以获得IEEPA退款，海关也只会重新计算其中符合条件的部分，不会把整张缴税单全部退回来。卖家第一步应当联系当时负责美国清关的货代或者报关行，索取以下资料：ACE Entry Summary（美国海关进口概要记录）、CBP Form 7501（进口报关结算文件）、Entry Summary Number（每票进口记录的识别号码）、IOR名称和进口商编号、IEEPA附加税税号及实际缴纳金额，以及Liquidation Status（海关最终结算状态）。
联系报关行时，不需要先研究复杂的税号，可以直接要求对方导出2025年2月3日至2026年2月24日期间的美国进口记录，并标出每票货物的IOR、IEEPA附加税金额和当前结算状态。拿到数据后，让报关行把IEEPA税额与301、232、反倾销税等其他税费分开。卖家真正可能拿回来的，是符合本次法院命令范围的IEEPA关税及相应利息，不是货物缴纳的全部进口税。
二、退款只认报关单上的IOR，不看货款到底是谁出的
IOR是向美国海关承担申报、缴税和资料保存责任的主体。CBP处理退款时，会把每票进口记录与IOR进行匹配。如果报关资料上的IOR是卖家自己的美国公司或卖家本人，便可以自行通过ACE提交申请，也可以授权美国持牌报关行代为操作。如果IOR是美国客户，即使合同约定关税由中国卖家承担，向海关申请退款的主体仍然是美国客户。中国卖家能不能分到退款，要看双方的销售合同、关税承担条款和后续协商，不能跳过IOR直接向CBP申报。如果当时采用DDP（完税后交货），并使用货代、合作进口商或第三方抬头清关，也要先查清楚真正的IOR。货代向卖家收取“包税费用”，不等于卖家就是海关系统里的进口商。
这里需要把两件事彻底分开：海关退款权取决于原始进口记录上的IOR；IOR收到退款后是否应当返还给中国卖家，取决于双方合同和费用承担关系。美国持牌报关行可以代表IOR提交材料，IOR也可以依法指定退款收款方，但这些操作都不会改变原始进口记录上的退款权益。中国卖家不是IOR时，不能仅凭付款记录、货代账单或商品所有权，把海关退款申请改到自己名下。
三、确认你是IOR后，再去准备ACE账户和电子退款授权
CAPE全称为Consolidated Administration and Processing of Entries，即“进口记录集中管理与处理工具”。它位于ACE（Automated Commercial Environment，美国海关自动化商业环境）门户中，用来批量处理本次IEEPA关税退款。提交申请的人可以是IOR本人，也可以是获得授权的美国持牌报关行。报关行代办时，需要在相应ACE账户中被登记为Notify Party，即可以代表IOR接收信息和提交申报的指定方。申报前需要准备有效的ACE账户、进口商识别号码、符合条件的Entry Summary Number清单，以及已经登记好的ACH退款账户。ACH（Automated Clearing House，美国自动清算系统）是CBP发放电子退款所使用的渠道。收款人需要在ACE的ACH Refund Authorization页面登记美国银行账户、Routing Number和Account Number。没有完成银行信息登记，退款即使通过审核，也可能暂时无法支付。
个人并非一律不能申请。CBP公开规则允许企业和个人收款人登记ACH退款。决定资格的是该个人是否为相关进口记录的IOR、是否拥有有效的税务或海关识别号码，以及是否完成ACE与银行账户设置，不能简单理解成“没有美国公司就不能退”。
四、CAPE申报是提交单号清单，不是自己填个总金额
进入CAPE后，申报人需要下载当前版本的CSV模板，把符合条件的Entry Summary Number整理后上传。一份CAPE Declaration最多可以包含9999条进口记录，数量较多时可以拆分成多份申报。申报人不需要自己在系统里编一个退款总额。CBP会根据每票进口记录中的商品税号、IEEPA税额、结算状态和已缴金额重新计算。正常操作顺序是：核对ACE中的IOR资料；完成ACH退款账户登记；从CAPE下载CSV模板；填入符合条件的Entry Summary Number；上传文件并等待系统校验；查看记录被接受还是退回；修正错误数据后重新提交；通过REV-603 Trade Refund Report查询退款进度。
系统退回不一定代表没有退款资格。常见原因包括号码格式错误、进口记录重复、IOR信息不一致、把不属于退款范围的税费记录放入文件，或者银行账户尚未完成ACH授权。卖家最好自己留存一份明细表，至少对应到每票货物的报关号码、IOR、IEEPA税额、申报状态和最终到账金额。这样即使由报关行代办，也能知道哪些记录已经进入申报、哪些被退回、哪些仍需补充材料。
